شورا از درون جامعه مدنی برمی‏ خیزد و محصول حرکت سیاسی مردم در محلی‏ ترین سطح است. اساسا شورا صرف‏نظر از انواع مختلف آن، منعکس ‏کننده حق مهم مردم در سازماندهی و ایجاد سازمان‏هایی است که برای پاسداری از حقوق و منافع آنان شکل می‏ گیرند. به همین دلیل شورا را یکی از پایه‏ ای‏ ترین اشکال سازماندهی اجتماعی مشارکتی نام داده ‏اند.
لذا شورا ابزار قبضه قدرت یا گروه ذی‏نفع و ذی‏نفوذ نیست، اما خطر از آن جهت است که می‏تواند به این دو تبدیل شود.  علاوه بر این، شورا بستر اجتماعی‏ شدن سیاسی مردم و جزئی از فرآیند شهروندسازی است و محل بروز حقوق شهروندی نیز محسوب می‏ شود. شورا نمود عقلانیت سیاسی، نهادی جهت تقویت همبستگی، گذار به خودگردانی، گذشتن از منافع فردی برای نفع جمعی، پاسداری از نفع شخصی از طریق عقلانیت و عمل قانونمند جمعی است.
به طور خلاصه شورا نهادی است که از جامعه مدنی برمی‏ خیزد لیکن به بخشی از ساختار قدرت و حکومت تبدیل می‏شود. لذا نهادی بینابینی است. یک پای در جامعه مدنی دارد و یک پای در حکومت. به همین دلیل شورا جزئی از حکومت محلی است. اما مهم‏تر از اینها آنچه که در منابع حکومت محلی مورد تأکید قرار گرفته است، توانایی شورا به عنوان یکی از نهادهای انتخابی محل برای ترویج و اشاعه مشارکت است.
حال باید به فهرست کردن عوامل بیرونی پرداخت تا ارزیابی شورا ممکن گردد.
از جمله عوامل بیرونی، ساختار سیاسی جامعه است که گاه به دو پارگی میل می‏کند و یک بخش به پنبه کردن کارهای بخش دیگر می‏ پردازد که تحلیل آن فرصتی مستقل می‏طلبد. عامل بیرونی دیگر عدم حضور و نظارت مردم است. اگر بحث شکست شوراها مطرح شود، یکایک ما مسئول و مقصریم. ایرانی‏ها با شور و شوقی بی‏ مانند، به عملی دست می‏زنند وقتی گام اول نتیجه داد، کنار می‏کشند و گاه به نقد آن هم از نوع غیرمستندِ آنچه که خود ساخته ‏اند می‏پردازند. آنانی که انتخاب شده‏ اند نیز گاه مردم را به حساب نمی‏ آورند و هزاران واژه زیبا نثار مردم می‏کنند. و بعد از انتخاب شدن، درِ برج عاج خویش را بر روی مردم می‏بندند. از آن لحظه به بعد مردم مزاحم تلقی می‏شوندبه طور کلی باید پذیرفت اصولاً اعضای محترم شوراها میتوانند از هر قشری و یا صنفی انتخاب شوند؛ به دلیل ضعف در قوانین شورا بیشتر به هیئت مدیره شهرداری بدل شده اند تا شورای واقعی شهر و اگر بپذیریم شورای شهر درست است و نه شورای شهرداری پس لزوماً شوراهای روستا و شهر می بایست مطالبات و در خواست های مردم و حوزه انتخابی خود را پیگیری نمایند و قطعاً شورایی موفق است که بتواند نمایندگان مناسبی برای مردم خود باشد و یا بهتر بگوئیم مقبولیت در رضایتمندی بیشتر را در بین مردم کسب نمایند.

همزمان با نهم اردیبهشت ماه و روز ملی شورا جناب اقای دکتر صالحی شهردار محترم باتفاق پرسنل خود با حضور در دفتر اعضای شورا این روز بزرگ را به ایشان تبریک گفتند.